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地方债揭盅 10.89万亿低于预期
　　历时半年，涉及5级政府的全国政府性债务审计结果昨日公布。截至2013年6月底，中央和地方政府负有偿还责任、担保责任和可能承担一定救助责任的债务总计30.27万亿元，其中地方政府性债务总额17.89万亿元，中央政府性债务总额12.38万亿元。　
　　对此，审计署给出的结论是，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方存在一定风险隐患。分析人士认为，地方政府性债务的增长速度之快不得不防。
　　其中，17.89万亿元的地方政府性债务总额中，被通常意义上称为“地方债”的、即地方政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元，负有担保责任的债务2.67万亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元。
　　值得一提的是，此次公布的地方债规模远低于市场预期，此前多家国际投行对中国地方债也曾做出预估，渣打集团的报告称中国地方政府债规模可能达到21.9万亿-24.4万亿元，摩根大通则估计中国地方债规模或达15万亿-20万亿元。
　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任、副研究员张斌表示，从目前审计结果来看，我国政府债务占GDP比重不足40%，远低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值，反映出目前我国政府债务风险整体可控，并没有此前外界预计得那么高。
　　“此前我国政府债务尤其是地方债最大的风险，并不在于规模是多少，而是在于不可知。一些地方通过影子银行、地方融资平台募集资金，根本搞不清楚债务规模，这次政府债务审计摸清了我国的债务家底，为将来的防控债务风险、政策制定提供了重要依据。”张斌说。
　　但审计署新闻发言人陈尘肇也同时坦言，目前存在的问题是地方政府负有偿还责任的债务增长较快，年均增长19.97%；此外，部分地方和行业债务负担较重，有的地区债务率已经超过100%，债务偿还压力较大；地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度也比较高。
　　对于债务产生的原因，陈尘肇称，我国经济、社会处于快速发展阶段，市政建设、交通运输等基础性、公益性项目建设都需要大量资金投入，地方政府财力有限，地方普遍通过举债弥补资金缺口；而地方领导干部政绩观存在偏差，片面追求经济增长，有较强的投资冲动，盲目举债发展。此外，一些地方和单位的法制意识不强，违规融资、违规使用债务资金问题仍不同程度存在。
　　目前政府债务风险已经引起了中央重视。12月召开的中央经济工作会议，首次将化解地方债列为明年六大经济任务之一，指出要加强源头规范，把地方政府性债务分类纳入全口径预算管理，并要求省区市政府对本地区地方政府性债务负责任。
　　中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，虽然摸底地方债对了解其背后隐藏的风险很重要，但是要彻底解决地方债问题还得下决心动大手术。“一方面，要建立项目问责制，现在大部分地方债主要是用于投资拉动经济，因此，对一些盲目上马、持续亏损的项目要进行问责；另一方面，要把地方债纳入到预算管理，使发债过程更加透明、公开，这样政府才能对债务规模、风险有一个明确的认识。”（北.京.商.报.王.晔.君.）

地方债半年增13% 近200个县级债务率逾100%
　　“各级政府债务规模超过20万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务超10.8万亿元。”被称为“史上最严政府债务审计”的结果，赶在2013年末公布了。
　　12月30日，审计署正式发布了2013年第32号公告《全国政府性债务审计结果》，截至2 相关公司股票走势宏源证券8.22+0.000.00%中国银行2.61-0.05-1.88%013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元，三类债务共计约302748亿元。审计署新闻发言人陈尘肇指出，从我国经济发展水平、政府性债务现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。
　　在一些专家看来，总体风险虽较小，但地方债务呈现较快增长，2013年上半年增速达13%，这是值得关注的。《每日经济新闻》记者注意到，审计署公布的数据显示，部分地方和行业债务负担较重，截至2012年底，有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。
　　财政部财科所副所长刘尚希表示，面对地方债务攀升，最有效的风控措施是打破“风险大锅饭”，实行全口径、各层级、全过程的债务透明，明晰风险责任人，强化风险意识。
　　总负债率低于国际标准/
　　《每日经济新闻》记者注意到，在三大类债务中，只有政府负有偿还责任的债务需由财政资金偿还，属政府债务，而后两类债务属政府或有债务，正常情况下无需政府承担偿债责任，由债务人以自身收入偿还，审计署称“这三类债务不能简单相加”。
　　具体而言，截至2013年6月，中央政府负有偿还责任的债务98129.48亿元，负有担保责任的债务2600.72亿元，可能承担一定救助责任的债务23110.84亿元。地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元，三项数据合计为17.890866万亿元。
　　审计署称，2012年底全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际通常使用的60%的负债率控制标准参考值。“从我国经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。”
　　对于公众关注的铁路债问题，审计报告显示，截至2013年6月底，铁路总公司汇总财务报表反映资产总额46631.59亿元，负债总额29182.15亿元。这个数字在第三季度上升到3万亿元。铁路总公司2013年三季度审计报告，截至今年9月底，中国铁路总公司总资产4.84万亿元，负债3.06万亿元，资产负债率上升到63%。
　　审计公告称：“中国铁路总公司通过发行政府支持债券或以铁路建设基金提供担保等方式举借22949.72亿元，用于铁路项目建设。如果铁路总公司出现偿债困难，政府可能承担一定的救助责任。”
　　地方债半年增长13%
　　在政府性债务中，中央债务整体无虞。而地方债问题则引起社会各界的担忧，不仅规模大，而且增速也较快。
　　审计署提供的一张债务表显示，截至2012年底，全国各级政府负有偿还责任的债务为190658.59亿元，也就是说，半年全国各级政府债务增加了1.6万亿元，增速达到8%。
　　其中，2012年底中央债务为94376.72亿元，地方为96281.87亿元，到审计署审计截止时间的2013年6月，两个数字分别为98129.48亿元、108859.2亿元，地方性债务增长速度较快，增长了12577亿元，增幅达到13%，而中央政府债务增长较为缓慢，2013年6月末，中央政府性债务比2012年末增长4.2%。
　　从另几项数据对比来看，地方债的增速也较为迅速。2010年底，审计署的数据显示，政府直接承担偿债的有6.71万亿元，2013年6月底是10.9万亿元，两年半时间增长62.44%。
　　2013年6月，地方政府直接和或有债务总计为17.9万亿元，比2010年底审计署公布的10.7万亿元增长了67.3%。
　　审计报告称，地方政府负有偿还责任的债务增长较快，截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%。
　　地方债流动性风险大
　　目前，地方政府债务投资的去向主要是基础设施和公益性项目。审计署称，在已支出的政府负有偿还责任的债务101188.77亿元中，用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房等基础性、公益性项目的支出为87806.13亿元，占86.77%。
　　不过，地方政府对基础设施等项目的投资中，普遍存在效率低下等问题。国家发改委主任徐绍史日前表示，“大量债务集中在收益水平低且回收期长的基础设施、产能严重过剩的产业和房地产领域。”
　　中国财税法学研究会会长刘剑文表示，如果地方政府资不抵债，到期债务无法偿还，会引发金融系统性的风险，甚至会引起经济和社会问题，地方债问题不是孤立的，“应该引起社会的普遍关注。”
　　从地方政府的举借主体看，融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负有偿还责任债务的主要举借主体，分别举借40755.54亿元、30913.38亿元、17761.87亿元。
　　金融机构分析人士表示，从地方债的总数来看，风险并不大，关键在于结构，而且负债层级下移，极易引起金融系统风险。从去年开始，银行贷款在地方政府性债务中占比明显下降，但是仍占主导，地方政府债务风险仍然集中体现为银行贷款风险。审计署公布的地方政府性债务资金来源显示，银行贷款、BT、发行债券是政府负有偿还责任债务的主要来源，分别为55252.45亿元、12146.30亿元和11658.67亿元。
　　宏源证券固定收益总部首席分析师范为在接受《每日经济新闻》记者采访时说，虽然地方债没有资不抵债的风险，但是流动性风险非常高，“因为地方政府的负债都是中期和短期，而其资产是固定资产，变现的能力较弱。”
　　中国银行国际金融研究所宏观经济研究主管温彬在接受记者采访时说，由于今年下半年至明年全年到期需偿还债务超过4.8万亿元，占政府负债的44%，集中还款压力大；“当前市场流动性紧张，融资成本高企，要警惕政府融资平台因流动性风险导致信用风险的集中爆发。要保持市场流动性，用时间换空间，在综合运用多种货币政策工具的同时，建议适时降准应对。”
　　审计署也表示，我国政府性债务来源中，银行贷款比重较高，对国内金融体系依赖性较强，应当引起高度重视，必须切实加强政府性债务管理，有效防范系统性、区域性财政金融风险。(每日经济新闻 金微)